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各省、自治区、直辖市及打算单列市、新疆出产建设兵团工业和信息化主管部门、发展鼎新委、生态环境主管部门、国资委、能源主管部门，，，有关中央企业：

为对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，深刻贯彻习近生平态文化思想，，，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，，，落实国务院办公厅《制作业**低碳发展行动规划（2025—2027年）》，，，深挖工业和信息化领域节能降碳潜力，，，带头重点行业领域减碳增效和**低碳转型，，，造就发展新质出产力，，，工业和信息化部、国度发展鼎新委、生态环境部、国务院国资委、国度能源局共同钻研制订了《关于发展零碳工厂建设工作的领导定见》。现印发给你们，，，请结合现实，，，当真贯彻落实。

工业和信息化部

国度发展鼎新委

生态环境部

国务院国资委

国度能源局

2026年1月14日

关于发展零碳工厂建设工作的领导定见

零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和治理优化等减排措施，，，实现厂区内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。贯彻落实党中央、国务院决策部署，，，疏导工业企业试点建设零碳工厂，，，带头行业减碳增效和**低碳转型，，，对于因地制宜造就发展新质出产力，，，更好两全高质量发展和高水平；；；，，，支持实现碳达峰碳中和指标拥有重要意思。

一、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，深刻贯彻习近生平态文化思想，，，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，，，全面落实全国新型工业化推动大会部署，，，以全产业链提质增效升级和**低碳转型为主线，，，对峙因业施策、创新引领、稳妥有序，，，强化政策牵引、尺度供给和市场驱动，，，加快**能源与现代制作深度融合，，，加快科技创新与产业创新深度融合，，，加快**化与智能化深度融合，，，推动工业企业出产技术刷新和出产方式优化重构，，，大幅降低碳排放，，，做强**制作业，，，发展**出产力，，，构筑产业高质量发展新优势。

零碳工厂建设遵循以下准则：

因业施策，，，系统推动。安身区域现实和行业特点，，，科学规划能源、资源、出产、运营、治理等全过程各环节，，，带头产业链高低游协同，，，持续提升能源资源产出效能，，，稳妥有序推动低碳转型升级，，，实现智能化、**化、融合化发展。

创新驱动，，，技术赋能。加快清洁能源技术、低碳技术、数字技术等系统集成和耦合利用，，，推动基础前沿和颠覆性技术研发攻关和成熟合用技术推广利用和迭代升级，，，通过技术创新和模式创新提升市场竞争力。

应减尽减，，，持续提升。构建以可再生能源为主题的工厂用能系统、以低碳化为特点的出产工艺、以智能化为支持的治理服务系统，，，加强二氧化碳排放总量和强度节制，，，实现应减尽减，，，持续提升。 

统一规范，，，公开通明。选取已颁布的国度、行业温室气体排放核算尺度或国际尺度、国际通用步骤学，，，编制碳排放清单汇报并实时披露。充分利用物联网、大数据等数字化技术，，，确保有关数据统一、通明且可追忆、可验证，，，拥有可比性。

二、重要指标

执行分阶段梯度造就，，，优先选择脱碳需要火急、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行索求，，，逐步美满有关规划设计、能源供给、工艺技术、治理运营和贸易模式，，，待前提成熟后再向碳排放量强度高、脱碳难度大的行业逐步推动。2026年起，，，遴选一批零碳工厂，，，做好标杆引领。到2027年，，，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，，，造就建设一批零碳工厂，，，初步构建涵盖能源供给、技术研发、尺度制订、金融支持等的零碳工厂建设产业生态，，，有效适应国际业务规定，，，加强产业低碳竞争优势。到2030年，，，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，，，索求传统高载能产业脱碳新蹊径，，，推广零碳工厂设计、融资、刷新、治理等综合服务模式和系统解决规划，，，大幅提升产品全性命周期和全产业链治理能力，，，实现工厂碳排放的稳步降落。

三、建设蹊径 

（一）健全碳排放核算治理系统，，，实现科学算碳。成立二氧化碳排放核算系统，，，鉴别并量化二氧化碳的排放和断根，，，为零碳工厂建设提供正确、实时、可追忆的数据支持：怂闾烨翟毯こС霾疃亩氧化碳直接排放（蕴含燃料点火、过程排放等）和间接排放（蕴含外购电力、热力等），，，激励发展重点工业产品二氧化碳排放核算。已纳入全国碳排放权买卖市场的企业核算步骤选取全国碳排放权买卖市场有关行业技术规范，，，其他企业核算步骤选取《工业企业温室气体排放核算和汇报公例》（GB/T32150）及细分行业有关国度尺度（GB/T32151），，，或国际通用的有关温室气体核算尺度。 

（二）加快用能结构**低碳转型，，，实现源头减碳。在保险能源电力安全供给的前提下，，，激励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供给，，，因地制宜开发利用散布式光伏、分散式风电、生物质发电等，，，索求发展绿电直连，，，提高可再生能源使用比例。激励有前提的工厂建设工业**微电网，，，一体化利用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等，，，实现多能高效互补利用；；；*发展**氢氨醇等一体化项目，，，推动工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢利用。推广电锅炉、电窑炉、电加热、超低排放生物质锅炉等技术和燃煤自备锅炉代替，，，加快推动内部作业车辆和机械新能源更新刷新，，，提升电气化水平和可再生能源供热（制冷）比例。

（三）大幅提升能源利用效能，，，实现过程脱碳。聚焦出产过程系统性优化，，，协同推动能效提升与工艺流程脱碳。持续发展节能降碳诊断、技术刷新和设备更新，，，健全节能降碳治理制度。工厂单元产品、工序能耗应达到有关行业强制机能耗限额国度尺度的1级或先进值，，，以及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》的能效标杆水平。提高通用设备能效水平，，，电机、变压器、空压机、风机、泵等达到有关设备产品强制机能效国度尺度的1级及以上水平，，，以及《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》的先进水平，，，并通过治理优化实现设备高效运行。激励工厂发展节能降碳新型资料、零碳制作工艺流程再造、二氧化碳捕集、转化、利用与封存等前沿技术攻关，，，发展低碳零碳、再生原料代替，，，拔除物减量、高效回收和综合利用。

（四）发展重点产品碳足迹分析，，，带头全产业链协同降碳；；；*奉行零碳供给链治理，，，采购**低碳产品、选取绿5色低碳物流，，，提升清洁运输比例，，，带头产业链高低游落实节能降碳措施和协同降碳。激励选取《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T24067）等有关国度尺度或行业尺度、工业和信息化部等部门推荐的集体尺度，，，发展产品碳足迹分析，，，鉴别产品全性命周期重点碳排放环节，，，并凭据核算了局持续改善产品碳足迹。

（五）提升数字化智能化水平，，，实现智能控碳。落实《工业企业和园区数字化能碳治理中心建设指南》，，，选取工业互联网、物联网、大数据等技术，，，建设运营数字化能碳治理中心，，，实现能耗与碳排放数据精准化计量、精密化管控、智能化决策与可视化出现。激励工厂加强新一代信息技术利用，，，加快工业操作系统更新代替，，，选取人为智能、大数据、区块链、数字孪生等数字化技术，，，对出产全流程进行精准建模，，，预测运行状态，，，优化工艺参数，，，提升出产制作、质量治理、物流运输、销售服务、溯源治理等各环节数字化智能化水平。

（六）发展碳抵销和信息披露，，，实现零碳并持续改进。工厂在实现充分自主减排、“降无可降”的基础上，，，待减的二氧化碳排放能够通过跨境碳买卖等方式进行抵销，，，实现并维持工厂二氧化碳的趋零排放。支持发展绿电绿证买卖，，，进一步提升**电力消费比例。激励工厂定期颁布可持续发展汇报，，，环境、社会和公司治理（ESG）汇报，，，零碳工厂建设汇报等，，，公开披露碳排放、产品碳足迹信息和零碳工厂建设情况，，，证实零碳工厂预期成效和绩效并持续改进。

四、工作要求

（一）强化组织执行。各地域工业和信息化主管部门可结合现实，，，会同本地域发展鼎新委、生态环境、市场监管、能源等主管部门制订本地零碳工厂建设具体执行规划，，，梯次有序推动零碳工厂造就建设工作。对峙规范可比、重点凸起、特色鲜明，，，激励当局、企业、市场等多主体协同创新，，，索求零碳工厂建设的有效模式。强化领导服务，，，协排解决执行中遇到的难题问题，，，实时优化有关工作行动，，，利用多种政策伎俩支持零碳工厂建设。

（二）美满尺度系统。充分阐扬尺度对零碳工厂建设的基础支持和规范引领作用，，，钻研制订零碳工厂通用要求等基础通用尺度，，，为零碳工厂治理和功效评估等提供科学、合理、可操作的技术凭据。钻研分行业零碳工厂建设指南与评价导则，，，加强与全球品牌企业所选取的企业净零排放承诺、企业碳中和指标等尺度的衔接。加快制订针对行业/企业、工序/单元、产品、项目等层面的温室气体排放核算尺度和技术步骤指南，，，企业温室气体信息披露、产品碳足迹信息披露等有关尺度。

（三）推广节能降碳综合服务。激励有关行业协会、钻研院所、服务机构等阐扬自身优势，，，发展科技成就转化、技术推广、供需对接、尺度研制、教育培训、国际合作等公共服务，，，积*为工业企业提供碳排放数据核算、碳排放水平评价，，，节能降碳计量测试、征询诊断、刷新托管，，，投融资信息7对接等市场化服务。造就引进既懂国际规定又懂碳达峰碳中和的复合型人才，，，加强国际互换与合作。逐步健全**低碳转型市场化机制，，，推动零碳工厂建设在**消费、**业务、**金融等领域中的利用，，，引发工业企业降低碳排放和**低碳发展的内活泼力。